丝绸之路背景下提高新疆与陆路无纸化通关水平策略

　　丝绸之路是我国和西方经济往来的通道统称，在这一背景下，最大限度的降低企业贸易成本提高贸易效率实现贸易畅通是经济学者需要解决的问题。目前新疆内地海关与陆路口岸无纸化水平较低，而东部沿海城市无纸化水平较高，为了缩小这一差距，本文展开研究，主要分析新疆无纸化贸易的发展现状，根据新疆对外贸易通关情况，阐述新疆发展无纸化贸易的意义，提出促进新疆无纸化通关的政策。

　　关键词：无纸化通关,新疆海关,丝绸之路

　　一、无纸化通关的概念及意义

　　(一)无纸化通关的概念

　　无纸通关是利用中国电子口岸及海关业务信息化管理系统，改变海关验放凭进出口企业递交书面报关单及随附单证办理通关手续的做法，直接对企业联网申报的进出口货物报关电子数据进行无纸审核、验放处理的通关方式。实行无纸通关，能实现海关与企业、场站、监管仓库等相关单位联网，企业可不再向海关递交纸面单证而是进行网上申报。它依托海关H2000作业系统，以企业的互联网申报、海关电子数据审核、而后进行电子信息验放的方式，由企业公司登录中国电子口岸网站，选择无纸报关方式来进行申报，海关在计算机系统中审核申报的合法与有效性。其工作流程可简单描述为：企业无纸申报、海关审单、专业审单、无纸通关查验、无纸放行、无纸通关事后交单。

　　(二)无纸化通关的意义

　　1.推进通关作业无纸化，是适应贸易发展潮流、与国际接轨的必然要求。随着全球经济发展和信息技术进步，企业间交易往来的各类贸易单证逐渐由传统的纸质凭证向电子凭证转变。从国际上看，许多发达国家正在加快推进实行通关无纸化的步伐。欧盟自2009年7月起全面实行电子报关，“欧盟统一报关单”以电子方式向海关提交。日本、新加坡等国家通过信息化系统，实现了绝大多数货物的无纸通关。通关作业无纸化已经成为世界发达国家海关的通行做法。

　　2.有利于加快通关效率，对海关与进出口企业都带来极大便利。无纸化通关极大地降低了通关时间。根据海关总署的相关统计，全国无纸化报关单进、出口货物平均通关时间分别为2.95小时和0.22小时，未实行无纸化通关之前全国海关整体进出口货物平均通关时间为进口15.96小时、出口1.59小时。同时，无纸化通关最大程度地提高了通关效率。全国无纸化进、出口报关单24小时放行率分别为96.51%和99.14%，远高未实行无纸化通关时67.61%和97.71%的整体进、出口报关单24小时放行率。

　　无纸化通关一方面能够加快海关办公运转速率，使更多的进出口企业能更快更及时进行贸易通关，无形中增加了海关处理进出口通关的数量、另一方面，对企业而言，通关时间的节约可以为进出口企业节省时间，并能够更好地按照合同规定的时间来进行进出口，有利于为企业树立良好的形象与信誉。而且无纸化电子化的通关过程可以节约企业单证的印刷成本，与当前倡导的“绿色发展”理念相契合，不仅节约了企业的成本，还可提升企业形象。

　　3.海关改革的重要内容。2008年金融危机以来，由于国际经济形势普遍疲软，造成我国的对外贸易情况并不乐观，这对我国的进出口企业提升贸易便利化和通关效率方面提出了更高的要求。从服务贸易来讲，海关不仅是海关监管的对象，也是海关服务的主要对象。为帮助进出口企业能够尽快走出困境，进行企业的转型升级与创新发展，海关总署主动进行了一系列的改革措施，其中就包括电子报关与无纸化通关等重要内容。

　　二、新疆的无纸化通关发展现状以及必要性

　　(一)新疆的通关发展状况

　　2010年7月15日开始，乌鲁木齐正式启动了出口货物的分类通关改革。分类通关模式即综合企业类别、商品类型、价格、许可证件、贸易国别、航线、物流信息等各类风险要素，按风险高低实施“低风险快速放行”、“低风险单证审核”和“高风险重点审核”。对红通道的高风险报关单实施人工专业审单，再根据审单结果实施上述的3种作业方式。此举是新疆监管通关模式的又一次重大的飞跃，极大地提高了全疆各口岸的进出口通关效率，对企业外贸的快速健康发展起到了重要的作用。

　　2013年7月1起，新疆乌鲁木齐海关对阿拉山口陆运、铁路口岸进出口业务和乌鲁木齐出口转关业务实施通关作业无纸化试点，全疆20家B类以上进出口企业参与试点工作，标志着新疆的无纸化通关正式启动。2013年9月起，新疆地区通关无纸化改革试点范围从2个海关业务现场扩大至至5个，在原有的乌鲁木齐海关、阿拉山口海关可实行通关无纸化之外，增加了喀什、霍尔果斯、机场海关办理该项业务。截至2015年末，阿拉山口海关实行通关无纸化的企业已增加至30余家，通关无纸化报关单占同期报关单总量的40%以上，无纸化报关单比例呈稳步上升态势。

　　(二)新疆发展无纸化通关的必要性

　　一是新疆过于集中的外贸地理及贸易方式的要求。新疆处于中国丝绸之路经济带重要位置，地处亚欧大陆的中心，其北、西、南三面与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等8国接壤，自古以来便是欧亚大陆陆上通道的枢纽。贸易对象上看，新疆已经初步形成了以中亚五国、俄罗斯为中心的边贸市场格局，并呈现出多元化趋势。2015年新疆对中亚五国进出口270多亿美元，占同期新疆外贸总值的七成;从贸易结构上看，边境小额贸易是新疆外贸的主要方式，2015年其边境贸易占全区进出口总额的60%以上，与周边8国贸易额占贸易总额的70%以上。

　　一般而言，边境小额贸易交易量较小但交易次数比较频繁，对于以往海关以及边境口岸的传统通关方式来说，会造成对边境贸易的诸多束缚。在2010年分类通关改革以来，新疆的边贸开始有了较快发展，风险分类管理的实施使更多小企业的低风险交易得以快速及时地进行，节省了交易时间，尤其是对于新疆边境小额贸易的进出口企业来说，这种通关方式带来的好处是巨大的。

　　二是新疆主要贸易结构的特殊要求。新疆出口贸易结构水平依然较低，有待进一步调整优化。出口的初级产品以食品及活动物、非食用原料等资源密集型产品为主。同时，新疆出口的工业制成品主要是劳动密集型和资本密集型产品，如轻纺、橡胶、矿冶及制品和杂项制品等，技术密集型工业品的出口比例很小。

　　从贸易内容中可以看出，在初级产品中食品尤其是农产品的比重是非常大的，而这些产品大多都是低风险易放行的货物，报关单中低风险的交易越多，无纸化通关模式就会更加有效率。无纸化通关将所有纸质单证转变为电子单证，特别是对于风险判定为“低风险快速放行”的报关单，无纸化通关对新疆的外贸比其他地区更适应。

　　三是新疆與周边不规范贸易的特殊要求。当前新疆与中亚国家之间几乎入境的每道关口都收费，货物到终点经常运费已经超过成本，加之企业之间互相压价，使得新疆进出口企业的外贸拓展更加困难。传统的有纸通关由于政务公开程度不高，容易滋生乱收费与重复收费的现象。通关无纸化系统透明度高，在整个审核过程中，企业均可通过自己的客户端进行流程跟踪，单证的审结、放行、结关状态都可以实时显示，海关审批状态公开透明。从海关角度讲，最根本的变化是改变了原有“批改作业”式的审核方式，简化了现场关员对纸质单证的签章、审批手续。

　　企业申报后，海关计算机系统会对报关单电子数据进行规范性、逻辑性审核，同时还会检查报关单、随附单证是否满足通关作业无纸化要求，然后海关计算机系统会综合企业申报各要素进行风险甄别、自动分拣、分类处置。通过无纸电子化的通关方式，能够更有效地规范各级口岸与海关对于进出口货物的乱收费、重复收费问题。

　　四是贯彻建设丝绸之路经济带“绿色核心区”的要求。新疆作为丝绸之路经济带的核心区，在努力实现社会稳定和长治久安总目标的基础上，还肩负着“绿色”发展的重任。无纸通关过程中体现的自动化与电子化、便捷化理念都是符合低碳理念的，它的深化有利于将低碳理念渗透到海关监管工作中，更有利于节约社会资源，也有利于将成本和效率相结合的理念渗透到海关的监管工作中。

　　三、加快推进新疆通关无纸化的几点建议

　　(一)加快新疆的大通关建设，构造本地的电子信息平台

　　目前新疆电子口岸已经实现了与海关的数据交换建立了实体平台，完成了除塔城与阿勒泰之外海关监管卡口管理。新疆应加大对各相关部门的通关信息整合力度，将涉及多个领域的系统工程统一完善，并加强与中国各电子口岸的合作，努力做到口岸边检、海关、质检申报“三单合一”，实现资源共享，通过实施科学、高效地监管，以达到口岸通关效率的大幅度提高，从而使新疆的无纸化进程深入推进。

　　(二)牢固树立无纸化通关的概念，加强对企业的无纸化指引工作

　　新疆目前的无纸化通关在疆内各个海关都得到了普及。但由于新疆启动无纸化通关的时间较晚，加之南疆一些地区较为偏远，有些企业可能对无纸化通关不够了解，需要政府与海关共同出力，积极推进无纸化通关的概念，一方面让更多的企业了解到无纸化通关的好处，另一方面由海关派员为各企业普及无纸化的通关流程使企业享受到无纸化通关的便利。

　　(三)健全通关的风险管理体制

　　无纸化通关模式的作业流程，主要是以企业和商品作为风险切入点，并以企业和商品为标的对报关单进行高、低风险的划分。但由于计算机逻辑检查方法的限制，进出口贸易险别的划分就会出现差错，需要健全通关的风险管理体制。首先应该完善风险管理作为查验决策辅助系统的功能，利用计算机的信息技术对各海关各口岸的实时情况进行布控分析，并对风险较大的货物进行及时的追踪单据。查单时要应用海关的信息管理系统来进行对该货物整套单据的查验，并对货物的风险性作出准确的判断。

　　在平时可以对全疆各个地区的商品、运输工具、运输线路等与货物风险相关的内容进行整体划分，来提高应对查验中出现问题的能力。其次应全面推行查验绩效评估。依托无纸化通关的基础系统H2000中信息化管理与风险管理等系统，围绕各海关的布控指令、查验实施、查验结果三大类指标，对职能部门、海关现场的查验效果与布控效果进行全面的评估，并形成监管部门对隶属海关的现场布控负责，对查验人员进行评估，使风险管理体制更加优化，提高查验的工作质量。

　　(四)加大对海关及口岸的信息技术建设

　　海关通关的演变从传统的通关方式到分类通关的实施再到无纸化时代，电子技术在通关方式的变革中起到了巨大的作用，目的是解决进出通关速率慢的问题，无纸化电子报关又解决了以往纸质单据通关中重复性审核的缺点。建议所有与通关有关的部门都应该通过互联网信息系统将各部门之间信息整合起来，实现海关内部、海关与其他口岸间的数据互动与资源共享。加强对各海关的信息技术建设的投入，设立信息技术建设的专项资金，重点照顾如偏远口岸海关如喀什海关、阿拉山口海关;海关亦可以设立专员，专门负责信息化的建设等。

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