[摘要]新的历史时期, 高校安全情况日益复杂, 形势相当严峻。为克服高校发展中遇到的一些问题, 有必要从宏观方面的高校安全防控体制入手, 有针对性地完善在法律、责任、检查、应急、宣传、联防方面的工作机制, 确保建立一个安全、稳定、和谐的校园环境。
[关键词]教育论文范文,校园安全,存在,问题
高校校园安全工作事关广大师生员工的生命和财产安全, 是治安稳定的重点区域; 高校校园稳定工作事关高等教育改革、发展、稳定的大局, 是社会稳定的晴雨表, 是涉及政治稳定的敏感部位。在新的历史时期, 随着高等教育进一步发展和校园进一步开放, 校园治安情况日益复杂, 校园安全形势更加严峻。各种校园意外伤害事故, 恶性案件的频繁发生, 令人触目惊心, 敲响了学校安全的警钟。特别是由于我国正处于经济转轨、社会转型时期, 各类矛盾很可能在高校诱发。因此, 校园安全管理如何进一步适应高校发展的要求, 是我们面临的重大课题之一。
一、校园安全存在的主要问题
( 一)敌对势力的渗透
当前, 面临着错综复杂、风云变幻的国内、国际环境, 影响社会稳定的不利因素仍然较多。西方敌对势力把中国作为潜在的敌人, 同民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等相互勾结, 利用所谓的民族、宗教、人权、法轮功和台湾、西藏等问题制造事端, 加紧进行 西化!、 分化!、渗透、颠覆等图谋和破坏活动。企图破坏我国的社会稳定和主权、领土完整。他们把 和平演变!寄希望于年轻一代的战略图谋!始终没有改变。
( 二)高校快速发展带来的不稳定因素
随着近年来我国高等教育的快速发展, 办学规模的扩大化、学生素质的差异化、教学资源的滞后化, 后勤管理的社会化都给学校的安全管理带来许多困难。传统的封闭式办学模式逐步被打破, 增加了高校与社会接触的窗口, 校园日益成为一个开放式的办学区域, 致使违法犯罪隐患大量存在, 校园治安管理难度增大。
( 三)学生自主性意识的增强与传统管理模式之间的冲突
处在社会和经济转型期的当代大学生们在社会心理、思维观念、价值取向, 生活方式等方面正发生着急剧的变化, 而与此相对应的是高校学生管理工作体制仍始终处于比较滞后的状态。导致学生的行为模式不可避免地要同原有的学生管理体制中僵化和缺失的应对措施发生激烈的冲突, 加上享有管理特权的高校学生工作者的强制性遵照执行, 不可避免地在学生和学生管理部门之间产生冲突和矛盾。
(四)校园周边地区不良治安形势的影响
一是校园周边开设的网吧, 游戏厅, 歌舞厅等, 成为学生休闲娱乐的主要场所。青年学生不可避免地受到反动、暴力、色情、迷信的娱乐项目的影响。这些不健康的东西,腐朽了学生的心灵, 动摇了学生的心理; 二是校外环境卫生的脏乱差、机动车超速行驶、三无人员伺机作案等现象所带来了安全隐患, 严重威胁着学生的财产和生命安全; 三是学生在外租房居住引发的非法同居, 以及在校外受到不法伤害等案件时有发生。而与此同时, 学生中普遍存在着的安全思想麻痹, 自我防范意识差的情况, 给各类违法犯罪活动又提供了可趁之机。
(五)高校安全保卫工作体制的不顺畅
一是受执法权限的限制, 保卫工作难以全面展开, 致使校园内外发生的各类案件, 不能及时得到查处, 矛盾不能及时化解。二是高校保卫队伍不适应形势发展的需要。人员配置不足, 综合素质不高, 管理理念落后难以胜任高校安全管理工作。三是缺乏科学性、技术性的防范管理, 防范措施薄弱。
二、采取的应对措施
(一)建立校园安全法, 完善校园安全法律体系
目前, 我国关于校园安全的法律体系尚不健全。许多规定散见于教育法、学生伤害事故处理办法等法律、法规和规章中, 缺乏单行的校园安全法律规范。导致现有的关于校园安全的规定缺乏整体性、系统性和可操作性, 无法从法律层面应对日益复杂的校园安全状况。致使一方面校园安全管理体制不稳定、模式不统 一、措施不落实、工作不到位。
另一方面对学校及师生在安全责任的认定上尚存在诸多的空白, 在维权时存在司法救济途径不畅通, 救济手段缺乏刚性。因此, 校园安全法的制定不仅显得非常必要, 而且迫在眉睫。校园安全法的制定不仅是完善我国教育法律体系的重要举措, 而且势必有力地推进校园安全的法制化, 确保高校的稳定和安全。
( 二)建立学校安全工作责任机制, 明确职责
确保高校校园的安全和稳定是一项重要的政治任务,要始终保持清醒的头脑, 进一步增强政治责任感和政治敏感性, 从 讲政治, 促发展、保稳定!的高度, 牢固树立 稳定压倒一切!的思想, 把维护校园安全稳定工作摆到更加突出的位置。形成领导重视、齐抓共管、职责明确、运转有序、管理规范、防范有力的高校安全工作运行格局。首先, 要建立、完善校园安全的各种组织机构, 做到责任明确、职责分明。做到人人有责任、事事有人管, 防止责任泄露。其次,建立、健全一套完整、严密的安全工作规章制度, 明确责任范围, 做到有法可依、有章可循。最后, 落实校园安全管理工作责任追究机制。真正做到有奖有罚、赏罚分明, 真正使责任落到实处。
( 三)建立学校安全日常检查机制, 消除隐患
安全隐患是各高校安全保卫工作面临的一个突出问题。要克服麻痹思想, 加强日常的监督检查, 狠抓工作落实。一是应当坚持从制度建设入手, 落实对学校所有的教学、生活设施, 集体活动场所, 道路交通, 校园网络等设施设备的日常安全检查机制; 二是采取自查、抽查和重点检查等多种方式, 定期或不定期地对影响或可能影响校园安全的不稳定因素和矛盾纠纷进行日常安全检查的排查。对排查出的问题和隐患, 在认真分析基础上, 分轻重缓急制定切实可行的整改规划, 进行全面的清理和整治, 杜绝安全隐患、化解潜在矛盾, 在源头上预防安全事故的发生。对于教育行政部门和学校自身无法解决的安全问题, 必须及时向当地政府报告。用行政、经济和法律等多种手段化解矛盾, 消除不稳定因素; 三是要把检查问题、解决问题和健全制度、完善措施结合起来。对检查出来的问题在整治的基础上还要建章立制, 从而进一步促进检查工作的规范化和整治工作的深入化, 形成建立学校安全工作的良性循环机制。
( 四)建立校园安全防控机制, 实现整体覆盖
校园治安防范, 是校园安全工作的重点。但由于校园面积大, 开放性强, 人员交往及流动人口多等特点, 因此, 有必要树立 抓住重点, 以点带面, 全面防控!的工作思路, 综合运用人防、物防、技防的手段, 逐步实现对校区防控的整体覆盖。1. 抓好政治稳定。对境内外敌对势力、 法轮功!等邪教组织在高校的 西化!、 分化!、渗透、颠覆等图谋和破坏活动能及时发现并控制, 确保师生思想稳定。2. 严格依法办校、诚信办学。树立以人为本思想、强化服务意识。解决在宿舍关系、失恋困扰、经济困难、心理障碍、人际关系、就业压力等方面产生的关系师生切身利益的各种实际问题, 切实维护师生的正当权益。3. 拓宽学生信息的收集、反馈、处理机制、畅通信息渠道, 接受学生意见和建议。定期分析、主动掌握学生思想行为状况, 做好思想教育和疏导工作, 对可能引发学生集体情绪的矛盾要密切关注, 高度重视, 避免激化, 维护校园的稳定。4. 严格校内外大型活动的审批制度和安全保障机制。5. 要加大科技创安工程的力度, 整合校园内相关资源, 建立完善以校园110指挥服务中心为枢纽, 集人防、物防、技防于一体的统一指挥、信息畅通、反应快速、责任明确、处置有效、覆盖学校及周边的全方位覆盖、全天侯控制、全方位服务的新时期校园安全防控体系。
(五)建立突发事件应急机制, 提高应对能力
校园安全事件情况复杂、演变迅速, 具有高度的不确定性。为及时, 有效地预防, 控制和妥善处置重大突发性事件, 最大限度地降低事故发生后的损失。应把校园安全危机管理纳入学校制度化管理的范畴, 逐步建立健全应付突发性事件的工作协调运作机制, 加强应急工作队伍的培训和模拟演练, 完善快速反应机制, 提高应对突发事件的能力, 增强预案的实效性, 不断提高对学校在校内及周边发生两抢!, 两盗!等动态犯罪, 重特大恶性案件、火灾事故、意外伤亡事件、外来人员校内肇事、和不可预测的事件等重特大突发性事件应付的能力和水平。一旦有突发事件或报警, 立即启动整体防范联动网络的各种力量, 迅速在最短的时间到达预案指令位置, 按照各自职责, 迅速开展工作, 形成整体合力, 有效打击违法犯罪的活动, 切实维护学校和社会稳定。首先, 针对可能对校园安全存在潜在威胁的确定和不确定的隐患, 设计出相应的危机预警预案和危机应急处置预案。做到有备无患。其次, 建立矛盾调解、处置体系, 从源头上预防、消灭矛盾的发生。一旦突发生安全危机事件, 必须立即启动应急救援和处置预案, 各不同职能管理部门之间实现协同运作, 优化整合资源, 发挥整体功效, 及时控制事态发展。同时, 要立即向110、119、120等相关部门报告, 形成多层次、全方位, 立体化的整体联动防范格局。最后, 在校园安全危机后应进行信息反馈工作, 消除可能导致学校、家长或社会出现不稳定的紧张、失衡的状态, 确保事件得以根本解决。并应当在危机发生后及时利用这些活生生的教材, 培养教师和学生的危机意识, 提高他们的危机应对技能, 增进学校整体的抗逆水平。
(六)建立警校共建、校地共建机制, 加强社区治安联防
高校保卫部门由于没有执法权, 难以处理校内发生的治安问题和适应高校日益严峻的治安形势。但高校的安全管理工作, 绝大多数职能又是由保卫部门来承担完成的。因此, 要依靠社会各界, 采取政府牵头, 部门联动, 各司其职, 齐抓共管, 防止缺位, 内外兼治的办法, 建立学校安全防范体系, 有效地控制安全风险。学校安全工作的社会化, 其中最重要的一条就是要深入贯彻公安部 八条措施!、教育部 六条措施!, 本着以 单位保卫为主, 治安防范指导为辅!的原则, 以优势互补, 全方位共建为形式, 以拓宽共建领域、丰富共建内容、提高共建水平为重点, 以提高育人铸魂事业为目标, 注重实效的 校地共建、警校共建!平安校园的社区治安联防工作机制。一是要成立由各级政府及职能部门领导组成的共建领导班子, 建立健全共建联动工作机制和安全目标管理责任制。各学校要主动与周边派出所, 相关职能部门建立联动机制, 形成校地互动、警校互动,共建平安校园的协作机制; 各学校设立 警校共建工作站!、 校园110!、 一校一警!, 建立 警校共建!联系卡制度。二是建立校园治安援助机制。公安机关应认真落实公安部关于维护校园及周边正常的治安秩序的有关规定, 同工商、文化、税务、城管等政府各相关职能部门联手出击, 注意对学校周边环境的监管, 积极开展校园及周边社会治安综合治理力度, 清除隐患, 预防突发事件, 保一方平安。三是建立宣传教育机制。聘请校外法制副校长有针对性地选取典型案例对学生进行安全防范教育和法制教育, 使学生们认识到违法犯罪的危害及后果, 防微杜渐; 坚持以人为本, 对学生中的劣迹、违法学生等特殊群体, 进行重点帮教,重点转化; 警校共建活动进入课堂, 充实法制教学力量, 促进法制教学改革。
( 七)建立宣传教育机制, 强化安全意识
重视宣传教育, 确立安全意识是校园安全的前提与保障, 而安全意识要靠安全教育的制度化来养成。新形势下安全教育工作要在内容、形式、方法、手段等方面努力创新,特别要在增强时代感、加强针对性上下功夫。力争把安全教育寓于学校生活的每一时段, 贯穿于校园的每一个角落。使得广大师生员工牢固树立 安全重于泰山!的观念。一是要坚持弘扬主旋律, 用健康向上的思想文化占领舆论宣传阵地, 努力营造健康向上的校园文化氛围。二是要深入开展安全文明校园创建活动, 提高学校安全防护能力与水平。通过校园网、主题班会、学生社团活动等形式, 举办诸如消防安全、交通安全、禁毒宣传等丰富多彩的校园安全主题活动, 在师生中加强法制教育、心理健康和安全防范知识教育, 培养遵纪守法的良好行为, 提高安全防范能力和自我保护意识。三是安全教育 进课堂、进教材、落实学分!。
从教师选任、教材配备、课程设置等方面入手, 积极开展在安全知识、遵纪守法、心理健康等方面的教育, 构成全员覆盖、全方位、多形式、全过程的安全教育体系。另外, 要注重岗位培训。对学校从事特殊工种的师生员工要进行安全生产和安全操作技术培训, 掌握操作技能, 持证上岗。四是建立学生健康档案, 加强对师生心理健康的指导与服务。优化个性心理品质, 增强心理调节和适应能力, 帮助学生克服心理压力和障碍, 防止和减少学生因心理问题而出现自伤、自残、他伤事故的发生, 维护校园的良好秩序。五是充分发挥网络的教育作用。强化网络安全责任感, 引导学生提高网络信息辨别能力, 建立牢固的、经得起考验的思想防线,避免受不良信息的影响而迷失方向; 充分利用网络信息技术的优势, 把诸如防火防盗、逃生自救等有关的安全知识在网络上公开宣传和教育, 普及安全知识, 提高学生自我防害、自我抗险能力。六是落实安全教育与惩处相结合的机制。积极配合公安部门和其他相关执法部门, 对来校滋扰闹事、扰乱校园秩序的社会人员给予严厉打击, 决不姑息,从外部为师生提供一个良好的教育教学环境。对那些严重违规违纪、屡教不改的学生在本着教育为主、处罚为辅的原则, 在治病救人的基础上, 严格按照校规校纪予以处理, 决不手软, 以儆效尤。安全工作无小事。通过校园安全防控体系的构建, 不仅可以树立牢固的校园安全防线, 维护校园良好秩序, 而且可以强化师生的安全意识, 巩固师生思想稳定, 在全校形成一个 人人关心校园安全!的浓厚氛围。我们应以对人民高度负责的精神, 不断提高认识, 抓好落实, 做到警钟长鸣!