我国的降雨时空分布不均,七大流域的水资源状况从总体上说,三江(长江、珠江、松花江)相对有余,四河(黄河、海河、淮河、辽河)严重不足。长期以来,缺水、洪水、污水和水土流失等问题,对国民经济和社会发展以及生态环境,造成很大的不利影响和威胁。加强对各种水问题的研究,并采取有效措施逐步解决,既是当务之急,也是战略性任务。下面谈谈落实科学发展观,认识和解决水问题,实现水资源和水工程的可持续利用需要处理好的几个关系。
一、 处理好需要与可能的关系
随着经济社会的不断发展,对城乡生活生产供水、水污染防治、防洪除涝、水电、水运、水土保持、生态环境用水等方面的要求,将越来越高。这些需求与水资源可能以及与工程建设资金可能之间,已经并将长期存在一定的矛盾。解决这些矛盾,需要统筹兼顾,采取综合措施,特别是要根据轻重缓急,在做好前期准备工作的基础上,把有限的资源和资金,用在急需而且重要的方面。
解决水资源短缺问题,一是要按照“高效、公平、统一”的原则,加强流域和区域的水资源管理,合理分配水量和水权,建立和完善水市场;二是坚持开源节流防污并举,节水为主,治污优先的原则,建设节水型社会,提高水资源的利用效率和效益。开源工程,不仅要研究增加传统水源,而且要加大洪水资源化、污水资源化、海水资源化、云水资源化(人工增雨)等非传统水源的开发力度。发展循环经济,在水资源利用方面潜力很大,应该由“膀胱型”用水,向“心脏型”用水转变,就是说,要最大限度地减少污水排放,增加再生水的利用。
凡缺水的地区,都要合理提高城市和工业用水的水价,提高水价,一举数得,一是促进节约用水,减少新水的利用;二是减少污水排放;三是为水工程建设和管理筹集资金。北京近几年来大幅度提高水价,城市的综合水价已超过5元一方,促进了节水、中水回用,并为南水北调等工程筹集了资金。
目前有些工程,虽然必要性很多,但一直未能审批和实施,为什么,主要是因为缺钱。解决资金缺口,要拓宽思路,全面分析水利工程的公益性和经营性,通过改革水价形成机制、实行受益与筹资挂钩的机制、优化法人治理结构等措施,拓宽资金来源。在改善和加强政府宏观调控的同时,要在更大程度上运用市场机制筹集资金。比如污水处理,要按照“谁污染,谁付费”的原则和不低于污水处理成本的标准,收取污水处理费,实行市场化运作,这是搞好污水处理的必要措施。
二、 处理好地区之间、行业之间和局部与整体之间的关系
不同区域、不同流域以及流域的上下游、左右岸,互相联系、互相依赖,不能“以邻为壑”,既要互相理解、团结治水,协商用水,又要明确互相之间的责权关系。比如,南水北调工程,局部与整体之间、省际之间,在水价、水量等方面应进一步签订协议或合同,落实责任和权力,同时要加快配套工程规划,争取尽早实施。
水是生命资源,是生活生产的必需品。水利工程既是农业的命脉,也是工业、服务业等行业的重要基础设施。要处理好行业之间的关系,必须树立和坚持以人为本的理念,比如,在水资源配置和有关工程建设方面,首先要保证城乡生活用水;在城乡建设规划方面,要把防止洪涝灾害、山体滑坡、泥石流等地质灾害放到突出位置。
部门之间、地区之间,既要加强信息共享,又要换位思考,要以互利共赢为出发点和落脚点,把局部效益建立在整体效益最大化的基础上。
三、 处理好近期与远期的关系
中国从大禹治水到现在,已有四千多年,再过几百年、几千年,可能也还要治水,治水的事业“前不见古人,后不见来者”。一代人要做好一代人的事,五年要做好五年的事。有些事情,宁肯一时做不了,也不能盲目决策犯下难以纠正的错误,这一方面的教训在国内外不乏其例。也有些工程,既对当时有利,也经得起历史的考验,比如四川省的都江堰工程,两千多年来,运行良好而且效益逐步扩大,每年的灌溉面积已达1000多万亩。规划要解决好宏观和战略问题,先布局,后布点,在合理规划的前提下,根据条件和可能,量力而行建设项目。
四、 处理好人与水、人与自然的关系
人,是大自然演化的产物,既受益于大自然,也受制于大自然,要尊重大自然,深入认识和自觉遵循自然规律。水,是大自然对人类以及其他万物生灵的恩赐,只有合理利用和珍惜水资源,并且给洪水留出必要的蓄泄空间,才能实现人与水、人与自然万物的和谐相处。在规划经济、社会发展的同时,也要对生态环境保护做出合理规划。
近几年来,国际社会对温室气体排放导致的“温室效应”问题,越来越关注,“温室效应”引发了一系列水的问题,比如,地表温度上升,对蒸发量、降雨量等带来一定影响,一些地区,比如长江、珠江等流域的有些支流,洪涝灾害加重,也有些河流的水资源量减少,海河、黄河等流域,越是缺水的流域,水资源量越呈现减少趋势,今后特别是“十一五”期间,要认真研究气候与水的关系和变化趋势,并采取相应对策。在解决好移民和生态问题的前提下,适当加大水电资源的开发力度,既有利于经济建设,又可减少化石能源的利用量,减少二氧化碳等温室气体的排放量。
五、 处理好城市与农村的关系
从社会发展规律看,不断提高城镇化率,是大势所趋。但是,今后几十年内,在农村居住的人口数量还相当庞大,目前有8亿多,到2020年,可能还将有6亿多人居住在农村。“十一五”期间乃至更长的时期内,我国在推进城镇化的同时,加强社会主义新农村建设,是一项重要的历史任务。按照统筹城乡发展的要求,研究和制定有关水的政策,包括水资源配置、水价、工程建设等方面的政策,要贯彻“工业反哺农业,城市支持农村”的方针。目前,相当一部分地区,经济发展大大改善了固体形态,高楼大厦,宽马路,大广场。但是,液体和气体形态的物质,有些却变的越来越差,水污染、空气污染,对人们的身体健康造成了很大的危害。今后要认真研究和解决这些问题。城市和工业用水,要通过水价杠杆、节约用水、中水回用、适当增加水源等措施,以及有关法律措施,提高城市、工业的供水保证率,逐步改善水质。同时,要进一步加强农村水利工程建设和管理,尤其是农村饮水安全工程,今年中央安排的农村饮水安全工程投资,比去年增长一倍,明年还将进一步增加投资力度,力争10年之内全部解决3亿多农村人口的饮水不安全问题,“十一五”期间先解决一半,即1.6亿农民的饮水安全问题。同时,在病险水库除险加固、水库建设、灌区节水改造、大中小河流的治理、水土保持、农村小水电等方面,也应加大投入,较快地改善农村的生活生产条件和生态环境。
六、 处理好利与弊的关系
水和水利工程具有两重性。中国汉代史学家司马迁讲过:“水之为利害也”。凡建设水利工程,欲兴其利,先知其弊,应按照“两利相权取其大,两弊相权取其轻”的原则,论证和决策建设项目。按照唯物辩证法的原则,坚持“两点论”和“重点论”的辩证统一。在研究和决策过程中,既要防止只知其利,不知其弊,盲目上项目,也不能“因噎废食”。对于工程建设带来的问题,一是要弄清、要正视,二是要积极采取措施,加以防止或解决,比如三峡工程,对移民安置和后期扶持、防止地质灾害、水污染防治、泥沙淤积等问题,要积极研究和采取有效对策。
水利工程投资,用得好了效益大,用得不好浪费大甚至负面影响大,在前期准备工作和决策过程中,一定要坚持科学民主的原则,遵循合理程序,要善于听取和分析不同意见,“反者道之动”,不同意见常常有利于项目决策。
总之,今后应该认真总结经验教训,按照科学发展观、构建和谐社会等要求,借鉴和吸取国内外先进的理念、思路、科学技术和管理经验,辩证地认识和逐步解决好各种水问题,为国民经济和社会发展以及生态环境改善提供必要支撑和保障。