摘要：进入21世纪以来我国的社会、经济、文化等方面都取得了迅速的发展，基础设施的建设也得到了长足的进步，特别是关乎人民生产生活的道路建设工程项目，市政道路工程项目管理方式由原来的传统形式的封闭式管理逐步向更加适应现代化建设的开放式管理。由于市政工程的特殊性，极易造成国家资源的白白流失，因此建立起一套规范的合理的科学的项目管理体系愈显得至关重要。
关键词：市政,道路工程,项目管理
一、引言
就我国范围而言，市政工程由于受到我国自建国以来长期计划经济的影响，绝大部分的工程建设项目是由当地政府投资建设的，因此相对封闭的项目建设管理体系在我国市政建设项目中一直占有着统治地位，尤其是我国的道路工程项目。俗话说：要想富先修路。对我国经济发展起至关重要作用的道路建设大都是有国家或当地政府投资修建的，这就造成了我国管理方式远远没有达到市场经济的要求，这种机制体制一方面限制了先进的工程建设中先进的管理理念的引入，尤其是使得我国的监理机制在体系上还不是很完善，存在着很多漏洞，另一方面在工程管理目标上也远远没有达到项目建设时的预期水平，对于工程质量、投资管理、工期目标没有进行有效地控制。
于是，如何加快转变市政工程建设项目的管理监督机制，将我国当前的建设单位的统一管理向成立第三方的专业化、社会化的监理机构来进行监管的开放式的管理体制转变，是我国市政道路工程项目管理乃至于整个国家投资的建设项目管理所面的一个重大课题。
二、市政道路建设项目管理的特点
市政工程相比较其他私人投资建设项目而言有着自身的特点，主要表现在以下几个方面：⑴工程质量方面要求较高，由于市政设施的重要作用，其使用方面的频率要远远高于普通民用建筑，其安全系数的高低将直接决定着广大人民生命财产是否能够得到有效地保障，因此市政工程的质量监管要更加的严格。⑵目前我国经济正在处于持续健康快速发展的过程当中，项目上马后对工程建设的工期要求紧，为了使所建项目能够迅速为经济发展服务，一般承包单位所得到的工期是较短的。⑶一般市政工程多为大中型建设项目，人力物力财力一次性投入较多，工程总量非常大，于是这对工程投资的管理要求高，市政工程多为公益性项目而非营利性项目，因此如何尽最大可能提高资金的利用率将成为投资管理中的首要重点。⑷市政工程在建设工程中所涉及的部门较多，因此于此项目相关的国家管理部门之间的协调也是项目管理部门应做好的一个方面，只有协调好了项目才能顺利高效的投入使用，为国民经济的发展做贡献。
市政道路建设工程除了具备上述市政工程所具有的特点外，还有着一些自身独有的特点。其施工管理过程中主要体现了综合性、多样性、复杂性等特点。综合性在于市政道路工程所起到的协调作用，交通体系是将社会发展过程中的经济、文化等其他体系联系在一起的枢纽，在国家城乡发展规划中起到了中流砥柱的作用。在城市总体规划中，道路建设项目不但能够将城市中各个功能不同的地域有机高效结合在一起，提高他们之间的通行效率，而且也能够加快城市发展建设的速度，加强市政设施的功能，这也是市政道路建设施工管理综合性的体现。市政道路建设工程的多样性体现在构成的种类上，根据当地地势地貌的特点，根据当地经济发展形势的特点，根据当地居民生产生活的需求，不同等级的道路工程层出不穷，有着提高通行效率的高速公路，有着满足人们日常需求的普通公路，还有着提升生活品位的艺术步道，时至今日正在城市规划建设工程中涌现的地铁和立交桥等，所有的这些都构成了市政道路建设的多样性。市政道路工程建设还有复杂性，地域特色的多变，天气环境的不确定，都为着公路工程建设施工过程中增加了不便和困难。道路建设常常要深入到没有人烟，或者人类活动不太频繁的地区，又由于地质勘探工作不能对当地的地质环境做到非常详细的调查，因此在施工过程中存在着好多的未知数等待着工程建设者们，对工程质量、工期及造价的影响较大。
综上所述，市政道路工程建设项目的种种特点使得我们在工程建设工程总要做好面对各种困难的准备，同时在建设项目可行性研究和预可行性研究过程中，要提供尽可能过的解决方案，以方便日后的施工。
三、市政道路工程项目管理中存在的问题
市政工程建设中所涉及的是多方面的，因此也会存在着多方面的问题。当地的征地拆迁工作一向是整个工程建设的老大难问题，虽然政府在多次重要会议中提出解决方案的讨论，但是至今日仍然存在着诸多因素制约着这一问题的有效解决。还有就是建设管理部门与当地居委会、当地派出所、市容管理单位、相关管线单位、城市规划部门、交通警察以及土地管理部门之间的协调工作也是关系到整个工程建设项目的得失成败。
1、市政道路施工重技术而轻管理
就我国市政道路建设施工管理现状来说，项目负责人多注重在施工过程所用到的相关技术、设备等硬件设施，认为只有这些硬件设施上去了还能提高建设的效率，保证工程的质量，而忽略了其实同等重要的施工过程的管理方案。施工组织设计不单单是确定工程建设所用到的技术方案准备、资源供应计划以及施工平面图的设计等工作，而是全方位的多方面的工作，因此管理方面措施的薄弱，缺乏可操作性，合同措施、组织措施等方面的问题都对工程建设提出了挑战。我国道路建设企业要加强对管理方面的认识，学习国外先进的管理理念和管理方法，提升工程建设效率，提高企业自身的国际竞争力，争优创先，在国际浪潮中锻炼和发展自己。
2、市政道路施工组织内容不健全
对于市政道路施工组织设计，可按不同的建设阶段划分为设计阶段施工组织计划、投标之前的施工组织设计以及中标之后及实施阶段所编制的施工组织设计。从目前我国行业执行情况来说，项目建设部门只注重前两个阶段的施工组织设计，而忽略了后面的内容，认为设计阶段和投标前的施工组织设计是控制投资和编制预算的重要依据，而这样做是极不合理的，远远没能达到自己的预期效果。中标后及实施阶段的施工组织设计在工程建设中的地位相当重工要，而忽略他们，导致了一些中标的单位，在标后施工组织设计格式、内容、深度以及广度上出现差异性、参差不齐，以至于形成一种无序的状态，不但制约了施工组织设计作用的正常发挥，而且也影响了工程项目的管理目标实现。
3、市政道路工程质量责任落实不到位以及缺乏必要的保障措施
市政道路工程质量的长期问题，是有多方面造成的，主要原因是负责人不明确问题。工程建设之处，各主要负责部门为了自己的业绩和部分省市领导为了晋升，对一些建设项目表现了极大地热情，一方面是加快了国家经济的发展，但埋下的隐患更加可怕，导致了某些项目在没有完全的技术论证、资金不到位的情况下就开土动工，使得工期得不到保障，质量得不到保障，这就是近些年来一些新建大桥公路再没使用几年的情况下就出现质量问题，甚至是垮塌现象，威胁着人民的生命财产安全。
四、提高市政道路工程管理水平的对策
确定建设方市政道路工程管理的核心、立市政道路工程全寿命周期管理模式、强市政道路工程相关专业的协调工作是解决方案的几个主要方法。明确市政道路工程的领导地位，建设项目的总负责人要对整个项目统筹规划，汇集人力、物料等资源，加强监管监督工作。在施工过程中，根据每个阶段的不同的特点，合理分解项目目标，对项目控制的计划值予以确定，对项目目标的实际值进行收集，定期比较分析计划值和实际值，采取各种措施及时改正偏差。
五、结束语
市政道路工程建设的不断发展，使得我国对其技术、管理等方面的要求正在逐步提高，原来的管理模式已不能适应现代化市场经济的需要，不符合我国建设中国特色社会主义市场经济的需要。因此，完善相关法律法规，制定起简单有效的监管体制，采用科学合理规范的管理方法，才能推动我国市政道路工程建设的不断向前发展，促进我国经济的长足进步。
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