摘要：施工项目成本控制是在项目管理中监控公路工程项目费用，记录大量的相关成本数据，分析这些数据以保证及时采取正确的纠编工作。公路施工企业应以施工项目成本为中心进行成本控制。施工项目成本控制的目的在于降低项目成本，提高经济效益。本文对公路公路工程施工成本控制中的一些相关问题进行了全面的分析。
关键词：公路公路工程,成本控制,要点,措施
一、公路工程项目施工成本控制的理论基础
1、公路工程项目施工成本控制的阶段。按照成本的发生时间，可以将公路工程项目施工成本的控制分为 3 个阶段，即公路工程开工前对所有投资效益进行事前控制、对项目施工成本形成全过程的事中控制和项目施工完成后的事后控制。
2、公路工程项目施工成本控制方法。一是各职能部门要按照确定的成本标准办事;二是分析研究实际成本与预订成本之间的差异，研究超支和节约的原因及其影响;三是针对成本差异，由成本管理人员定期向职能管理人员提供成本差异报告，以便职能管理部门对原有不切实际的成本标准进行及时调整。
二、公路工程项目施工成本控制要点分析
1、公路工程项目施工成本控制的手段。项目施工成本控制的常用手段有 4 种：一是计划控制;二是预算控制(预算有包干预算和弹性预算两种类型);三是会计控制，以合法凭证为依据，对成本支出进行核算与监督;四是制度控制，对例行性活动应遵循的方法、程序、要求及标准做出规定。
2、公路工程项目施工成本控制的实施。公路工程项目施工成本控制的实施就是在项目施工过程中进行的施工成本监督。一般可将其分为三个阶段：一是施工前期的成本控制，也就是施工前根据设计图纸和有关技术资料制定出科学、经济、合理的施工方案并按施工部门进行分解落实;二是施工期间的成本控制;三是竣工验收阶段的成本控制，要求及时办理公路工程结算并做好保修工作。
3、公路工程项目施工质量成本的控制。公路工程项目施工质量成本是指为保证规定的质量水平所消耗的费用。质量成本控制包括3 个环节：一是将施工过程中发生的质量成本费用按照成本的明细科目进行归集，然后进行质量成本分解，再计算各项成本的发生情况;二是根据质量成本核算的资料进行归纳、比较，然后进行质量成本分析;三是采取有效措施控制对质量成本影响较大的因素。
三、案例分析
本文，笔者以某公路项目施工为例，简单介绍了其材料成本控制中存在的问题和相应控制措施。
1、问题。外部环节出现的问题有砂霸、石霸等任意抬高材料价格和地方保护主义影响材料采购、价格等;内部管理过程中存在薄弱环节等。
2、相应控制措施。在材料采购前后的各个环节，都制订了控制成本的相应措施。
(1)计划环节。该公路工程涉及的材料众多，如不加计划盲目采购，就会加大材料库存量。因此，预算部门应根据施工图和施工合同中的约定，按照施工方案与现行的公路预算定额或施工定额计算材料用量，以分部公路工程中的分项公路工程为单位编制材料采购计划，从而减少偏差和浪费。
(2)采购环节。在材料采购环节，要及时了解市场行情，广泛收集供货信息，并根据市场价格变动情况随时调整报价表。
(3)贮存环节。在材料存贮环节，要针对不同材料的特点进行差别化保管。材料场地的布局要合理，大堆材料应尽量存放在近作业区，以降低材料二次倒运时的损耗。选派责任心强的材料保管员，同时要加强对材料保管员的管理。
(4)领用环节。在材料领用环节，要严格落实材料领用限额制度和领料凭证制度，建立一套切实可行的发料控制程序。
四、公路工程项目成本控制程序
1、公路工程计量。公路工程计量是指监理公路工程师对承包人完成的项目按照合同规定的条件，确认其完成的工作量。
2、公路工程费用支付。公路工程费用支付是指监理公路工程师根据公路工程量清单或业主批准的单价，按照已经计量的公路工程数量，向业主提供付款证明，并由业主向承包人付款。
(1)公路工程支付的条件。质量合格的已完公路工程是公路工程支付的必备条件。公路工程变更的项目必须有监理公路工程师的公路工程变更令。各项支付款必须符合合同条款。月支付金额须大于阶段证书的最低限。
(2)中期付款的程序。承包人应在每月 20 日前向驻地办提交一式 4 份月支付申请;监理公路工程师应注意按合同规定扣除应扣回的动员预付款、保留金及其他应扣款和各类罚款。
(3)交工支付。监理公路工程师收到承包人送交的交工支付报告后，应对其报告中的相关内容的审查，确认后向业主签发《中期支付证书》。
五、公路工程项目施工成本控制中的合同管理程序
1、公路工程变更。如公路工程形式、数量和内容上发生任何变动，则必须由总监办签发公路工程变更令。
2、公路工程延期。在施工过程中，常因各种原因造成施工期的延长。监理公路工程师在作出公路工程延期的决定之前，必须取得业主的同意;经监理公路工程师批准的公路工程延期所延长的时间属于合同工期的一部分。
3、费用索赔。根据合同的有关规定，承包人可通过监理公路工程师向业主索要合同价以外的费用，以作为对自身经济利益损失的补偿。监理公路工程师在作出费用索赔决定之前，必须和业主、承包人谈判，以确定索赔事宜。
六、做好公路公路工程项目成本控制的措施建议
1、控制施工项目成本支出的方法
(1)以施工图预算控制成本支出。在施工项目的成本控制中，可按施工图预算，实行“以收定支”或者叫“量入为出”，即严格按施工图预算分别控制人工费、材料费、机械费。特别是材料费，项目部材料管理人员要经常关注材料市场价格的变动，并积累系统翔实的市场信息，如遇材料价格大幅上涨，可争取业主按实补贴。另外，分包公路工程费的控制，特别要坚持“以施工图预算控制合同金额”的原则。
(2)以施工预算控制人力、物质资源的消耗。
项目开工前，应根据设计图纸计算公路工程量，并按照施工预算定额编制整个公路工程项目的施工预算，作为指导和管理施工的依据。在施工过程中，如遇公路工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，经项目经理批准后执行。其他人不得任意修改施工预算或故意不执行施工预算;对施工队的任务安排，必须签发施工任务单和限额领料单，并向施工队进行技术交底;在施工任务单和限额领料单的执行过程中，要求施工队根据实际完成的公路工程量和实耗人工、材料、台班数量做好原始记录，作为施工任务单和限额领料单结算的依据;任务完成后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算。并按照结算内容支付报酬(包括奖金)，这样不仅能控制成本支出，还能促进队组按质按量全面完成任务。为了保证施工任务单和限额领料结算的正确性，应对此两单的执行情况进行认真的验收和核查， 并与施工预算逐项对比。
(3)加强质量管理，控制质量成本。
质量是企业的生命线,同时也是控制成本目标的前提。不合格公路工程或业主不满意的公路工程将影响整个企业的信誉和经济效益。因此，必须坚持“质量第一，用户至上，以人为核心，以预防为主，坚持质量标准，严格检查，一切用数据说话，认真贯彻科学、公正、守法的职业规范”的原则，对人、材料、机械，施工方法、环境等进行有效控制。质量成本是指项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。在实际施工中，把提高质量看成是技术部门的职责，把控制项目成本则看成是财务部门的职责。由于这两个部门的分工不同，业务要求不同，因而处理问题的观点和方法也会不同，我们应学会运用价值公路工程，使质量、成本、进度得到完美的统一。
(4)加强现场管理，堵塞浪费漏洞。
现场平面布置管理。施工现场的平面布置，是根据公路工程特点和场地条件，以方便施工为前提合理安排的，须有一定的科学依据。但我们在施工过程中，尤其是大、中桥工地，由于现场布置不当，造成人力、物力的浪费。现场安全生产管理。现场安全生产管理，在于保护施工现场的人身安全和设备安全，减少和避免事故的发生。因此，必须以现场管理着手，做到文明施工，加强预防工作，把可能发生的经济损失减少到最低限度。
2、降低施工项目成本的措施
(1)从技术设计方面进行成本目标控制。
在技术措施上，进行优化设计，在保证设计质量前提下，合理减少公路工程量，是挖潜成本效益所在。如：在广西东巴凤大会战公路建设公路工程项目中，对于东巴二级公路K20+010—K20+140段，通过优化设计、合理变更，在不降低技术标准的前提下通过施工中改线设计，减少填方30000m3、少占农田十一亩，节约投资约十六万元。
(2)人工费和材料成本管理的控制。
人工费的控制。在明确了人工消耗的组成之后，即可有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量，从而达到降低工日消耗，控制公路工程成本的目的。材料费的控制。一是对材料用量进行控制;二是对材料价格进行控制。首先，要对市场行情进行调查，在保证质量的前提下货比三家，择优购料，目前通行的做法是招标采购;其次，要合理组织运输，就近采购，选用最经济的运输方式来降低运输成本;最后，就是要考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批次，尽可能降低材料储备。
(3)施工成本的动态控制。
施工项目成本的动态控制包括： 施工项目计划成本责任制的落实，施工项目成本计划执行情况的检查与协调和施工项目成本的核算等环节。
(4)重视公路工程变更项目的管理。
在公路公路工程中,公路工程的最终结算额=中标价格+公路工程变更费用。公路工程变更是对施工过程中遇到的某些特殊情况实施的书面依据，由此发生的价款也成为公路工程造价的组成部分。
总之，对公路工程项目施工成本控制的目的在于降低项目成本。在公路工程项目施工成本控制中，应将材料成本控制作为成本控制的核心。施工项目成本控制具有重要的意义，因此，做好成本控制各个环节的管理是降低公路工程成本、提高施工企业经济效益的关键。
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