[摘要]精明增长理论是针对城市过度开发与城市蔓延带来的城市问题而提出，能有效的解决无限制低密度发展模式带来的城市病。本文简述精明增长理论产生的背景，内涵，将传统城市发展与利用精明增长理论的城市发展进行比较。得出两类城市发展模式之间的差异，并以此分析池州近几年城市发展过程中存在的问题，通过精明增长理论的指导提出解决池州城市发展问题的措施，并对池州未来精明增长作出展望。
[关键词]精明增长,城市蔓延,城市空间扩展,池州市
1 精明增长概述
1.1 精明增长提出的背景
精明增长(smart growth)又称理性增长，“精明增长”的概念是在1997年由美国的一位州长提出来的，最初的目的是为了建立一种能够让州政府有效地指导城市发展的具体方法,并且能够使州政府的财政支出对城市发展产生积极的影响。基于文化传统、市场经济和政府政策等因素的影响，近半个世纪以来，无限制低密度发展模式成为美国大城市地区增长的主宰。早在20世纪50年代后期，美国大城市就开始出现中心区人口停止增长、甚至负增长，而近郊小城镇人口迅速增加的现象，规划界称这种现象为“郊区化”(sub-urbanization)。但是1980年代中后期，美国制造业大量向新兴工业国家转移，大城市的产业结构转变为以第三产业为主导，郊区发展逐渐失去产业税基[1]。随着经济的发展，美国郊区化出现了新的趋势:不仅仅是居住区，新的工厂区、办公园区也纷纷向郊区迁移。人口和就业岗位郊迁、中心区衰退、城市用地不断扩张,城市地区增长的无限制低密度模式带来了一系列的城市问题。因而精明增长理论也就应运而生。
1.2 精明增长的内涵
第二次世界大战以后，美国为了应付“城市蔓延”带来的危害,提出“精明增长”的策略。1998年，佛罗里达州的增长管理规划中所描述的蔓延特征是:大面积的低密度和单一功能的跳跃式、放射状、带状或条状开发;使得城市和乡村功能区边界和范围模糊不清;自然
资源和农业土地未能得到保护;公共设施未能充分利用,土地利用方式超过了设施的成本等[2]。提出精明增长的目标是通过有效地规划来建设紧凑型社区,充分发挥已有基础设施的基础之上,提供更多样化的交通和住房，来努力控制城市蔓延。
“精明增长”强调环境、社会和经济可持续的共同发展，强调对现有社区的改建和对现有设施的利用，强调生活品质与发展的联系，是一种较为紧凑、集中、高效的发展模式。美国规划协会对精明增长的定义是：“精明增长是旨在促进地方归属感、自然文化资源保护、开发成本和利益公平分布的社区规划、社区设计、社区开发和社区复兴。通过提供多种交通方式、多种就业、多样住宅，精明增长能够促进近期和远期的生态完整性、提高生活质量。”
所以“精明增长”的目的是城市发展使每个人受益，实现经济，社会，环境公平，新旧城区均获得投机机会并得到良好的发展。
2 传统城市与精明增长城市发展比较
2.1 传统城市空间扩张理论对城市发展的影响
城市空间是城市占有地域空间，更多的属于地理概念而非行政概念，指城市设施和城市人口相对集中地建成区。城市空间扩张是“城市在内外力作用下”的空间推进，包括城市平面区域的扩延及立体向空中和地下的延伸[3]。基于这样概念之下，历史时期形成了众多城市空间扩张理论，包括增长级理论，点轴渐进扩散理论，圈层理论等。不可否认在城市聚落发展过程中，传统的城市扩张理论具有不可替代的指导作用。但是这种基于生产力发展为基础的城市聚落发展将会导致城市低密度，无序的扩张，大量的吞噬着自然景观和农田资源，郊区化也引起了旧城中心日趋衰落，城市的内部出现了阶层与种族的分化，交通拥挤以及郊区缺少社区氛围，大面积的低密度和单一功能的跳跃式、放射状、带状或条状开发，使得城市和乡村功能区边界和范围模糊不清，城乡二元结构逐渐变得模糊，自然资源和农业土地未能得到充分的保护;公共设施未能充分利用, 市政设施利用效率低下，土地利用方式超过了设施的成本等这种传统的发展观显而易见给城市的发展带来的是层出不穷的问题[4]。
2.2现刊发展观对城市发展的要求
为了解决由传统发展带来的城市问题，很多专家学者致力于研究一种新的治理城市的理念。“城市增长边界”概念的提出对于控制蔓延和土地保护及规划方法的形成有着重要的影响。新城市主义认为,城市增长边界是一种用于控制和指导城市增长和区域规划工具,包括了城市边界与郊区边界。划出“城市增长边界”的目的是“鉴别区域中哪里能发展、哪里不能发展以及如何合理的发展”等问题，是“精明的增长与精明的保护”策略的具体体现.
现代的发展观即理性增长的理念是用足城市空间，减少盲目扩张;加强对现有社区的重建，以节约基础设施和公共服务成本，保护空地;另外土地混合使用，城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量混合，拉近距离，少用汽车，步行上班、上学;提供多样化的交通选择方式: 优先发展公共交通，鼓励自行车、步行;住房上给居民更多选择: 在不同的社区，提供不同类型、价格的房屋，满足低收入阶层需要，保证各阶层混居;提倡节能建筑，减少基础设施、房屋的建设、使用成本。这便引领着城市朝着有序理性的方向发展。
2.3 精明增长理论对现代城市发展的思考
美国俄勒冈州波特兰市以其成功的城市规划体系为世人所熟知。波特兰大都市区人口1975年至今上升了50%，而消费土地仅增加了 2%，源于精明增长的规划理念的运用。“精明增长”理念虽然在美国取得了一定成果，但并不意味着，这种理念完全适用于我们国家，更不能照搬照抄，简单地移植，而是应该更多地与我国城市自身的具体情况相结合，将美国的“精明增长”理念赋予中国化的内涵。精明增长理论是城市发展模式中很有参考价值的一个设想，它并不是要限制城市的发展，而是恢复城市建成区环境的生机活力。精明增长理论的先进理念和大胆实践，对我国的城市发展具有一定的启示。
加强各级政府对于城市成长管理的导向作用,建立健全相关职能机构,为地方政府、开发商和市民收集和发布信息、提供政策和技术支持。要基于不同地域、城市的特征,合理选择实施工具,引导有效的资源利用方式,积极借鉴设置成长边界、交通导向性开发(TOD)、多样性的邻里社区和对绿地、环境敏感区保护等手段,致力于创建紧凑节约的城市发展模式。推进城市成长管理的立法工作,加强规划制定的法律清晰性与完备性,借鉴美国区划的优点完善我国现有城市规划体系。
纵观我国城市发展的历程，对于城市发展的管理一直是在朦胧的和频繁改变的状态下进行的，而缺乏完整的理论基础和逻辑构架，精明增长在一定程度上提供了一种有计划、节约资源式的城市发展模式。我们借鉴精明增长理论的理念，汲取精明增长实践的教训，对于丰富我国城市发展的思路，改变我国传统的城市发展模式，建设“资源节约、环境友好”型城市有着重要的借鉴意义。
3 池州市城市发展现状
3.1 高速发展的城市建设
根据罗斯托的经济成长阶段论，池州市发展正处于起飞阶段。经济增长在一定阶段发生质变，由缓慢增长而进入持续高速增长[5]。如表二所示，通过十三年来的大规模建设，池州市城区面积已扩展到14平方公里，城市建设用地总面积已达36.79平方公里,但城市人口密度却远远低于其他城市，说明城市蔓延的现象非常严重。十年间池州市相继建成了秋浦路、长江路等十六条主次干道，道路里程比“八五”末增加了182公里。城市建成区正在迅速的向郊区推进。
3.2 池州市在区域内发展地位
池州市在改革开发的大热潮中，经济发展迅速，其次在皖江承接产业转移示范区的政策指引下，池州发展迎来了更大机遇，但是在安徽区域范围内，其城市的吸引力不明显，处于城市体系的下层。池州市首先受到安徽省省城合肥的经济的强大辐射，是合肥的经济发展腹地，同时池州周边的几个城市如安庆，铜陵等的吸引半径也远大于池州市的吸引半径，另外其城市建设在相对于省内其他城市也相对滞后。
4 精明增长对池州市发展的启示
4.1 池州市规划发展存在的问题
4.1.1过多的追求GDP
政绩考核与 GDP 增长直接挂钩，使得政府对于 GDP 的追求一直不遗余力。城市过度开发，城市发展战略脱离实际，伴随城市空间扩张的大规模基础设施建设，带来了 GDP 的增加。另外，
为吸引外资，在外商用地审批中给出很多“优惠”条件，导致了池州市建设用地的快速增加，虽然我市还没有出现像北京上海等一线城市那么的严重的城市蔓延现象，但我市的城市问题也不容小觑。
4.1.2交通规划不合理
我市公共交通路线设置不合理，经常导致经过市中心的公交车如6路，29路，常常人满为患，而那些不经过市区的公交车上常常稀稀朗朗，很大程度上市区公交车方便群众的意义。
池州市正常的基本建设往往超出了正常的科学的标准，池州市近几年才升为地级市，人口并不多，而且主要的收入来源为轻工业，旅游业，并没有大型的重工业，重大科技项目支持等，人流量，车流量，物流量并不大，而池州市的公路比一般的一二线城市要宽的多，经常出现的现象是宽宽的大马路上只有稀疏的几辆车在行驶，造成了土地资源的浪费，这些低效率、不科学的城市空间扩张行为，加剧了本已严重的人地矛盾。
4.1.3对生态环境敏感地区的破坏
由于规划未能有效地实施，规划设想保留的绿色开敞空间在现实城镇建设中往往不能实现。同时为了加快池州经济建设，不断地招商引资。但是，对于招商引资项目的评定，政府往往以项目的大小，投资的多少位依据，却忽视了开发项目对城市本身环境，生态会造成什么样的影响。因此引入的大多是一些高消耗，高污染，且科技含量不高的企业，这些企业大多侵占郊区农田且本身也不具备治理污染的能力。
4.2 解决的启示
4.2.1追求绿色GDP
绿色GDP即传统GDP减去自然环境部分虚数和人文部分虚数[6]，是真正的人类创造的价值。把对环境的破坏和资源的消耗也纳入到国民核算体系之中，从而透过现象看本质，从而得出最终的GDP。这将是国家或地区核算经济发展的最主要的指标之一。
4.2.2形成城市紧凑成长，提高土地产出效益
即形成紧凑式城市空间，加强现有城市，郊区和成真的联系，使城市更具有向心力。在规划中借鉴精明增长思想，以有限开发为原则，采用内填充式的发展。针对池州市来说，要加强旧城区的改造力度，充分利用城区内现有的闲置地进行开发建设。达到一定程度上减少土地投入总量，提高土地产出效益的目的。
4.2.3提倡公交优先的交通发展模式
对私家车交通管理和对汽车产业的扶持必须要取得一个平衡点，更多的汽车只会带来更拥挤的城市交通环境。虽然现在池州市交通问题不明显，但随着城市发展，交通问题将日益凸显。因此，要解决交通问题，必须采取综合的交通解决方案，提倡公交优先的交通模式。尝到公交优先策略强调政府对公共交通投机建设力度，加快完善公共交通场站等城市公共交通配套设施。
4.2.4 大力发展旅游业，主打文化品牌
发展旅游业是改变当地村民生存现状的重要途径。池州的地方戏傩文化应该充分的挖掘其文化价值与旅游的商业价值，扩大旅游业规模，增加村民参与旅游的机会，推广村民的受惠面，另外重打佛教牌，打造九华山佛文化的国家级品牌，应积极开发民族文化产品，改善居民生活水平，提高收入，更好的融入池州市的建设中去。
同时精明增长理念必须深入与城市发展有关的各个方面，包括法律、法规和政策的制定，城市的规划，日常工作和生活等方面，只有这样才能发挥最大效用。要做到这一点离不开广泛的宣传与各方面的理解，更需要公众的积极参与合理制订增长边界，限制增长总量，节约土地。制订城市空间利用规划和远景发展规划，划定合理的城市增长边界以及非建设区域采用混合使用土地的原则，避免限制城市增长边界而造成的对开发用地实行定量供给所引致的土地限量供应以及土地、房价上涨而产生的弱势群体边缘化现象。严格控制增长强度，充分使用现有资源，集约利用土地。通过对闲置土地及不合理用地的再利用，盘活存量用地。通过对城市地上、地下空间的综合开发利用提高土地集约利用水平。科学评价增长效益，促进资源的循环利用，实现可持续增长。
4.3精明增长理论不足之处
精明增长主要立足空间形态的新型的综合型城市发展模式，虽然精明增长也强调经济、社会和环境的协调发展，但它只是在一定时间序列内作为推进可持续发展的特定实践方式;另外，在研究如何利用精明增长理念协调城市成长的同时，也应对其弊端和困境作深入探讨并力图加以避免;最后比较方法较少，跨国相关研究资料缺乏，对于国内学者想加以研究改善有一定困难。
4.4池州未来精明增长的设计蓝图
按照精明增长的理念，未来池州市的发展前景应为混合式多功能的土地利用，即土地功能的多样性，避免城市机械的功能的分区。在城区西部，即长江下游布局工业园区，培育主导产业和支柱产业。主城区大力发展第三产业包括传统的商服业，物流业和休闲产业。建设成为宜住宜商的江南水城。建筑设计为垂直而非水平的紧凑式，能在尺寸样式上满足不同阶层人们的住房要求，根据需求来发展房地产。同时发展步行式社区，创造有个性和富有吸引力的居住场所感觉，其次强调人与自然和谐的居住环境，打造一座生态和谐的田园城市。同时增加交通工具种类选择，优先发展公共交通，大力建设基础生产和生活设施，方便各阶层的出行。保护空地、农田、风景区和生态敏感区，将城区环抱在一面长江水三面云山景区中。加强利用和发展现有社区的开发，做出可预测、公平和效益的发展决定。在此过程之中，应该鼓励广泛市民的参与，广大市民才是城市的主人，只有他们的广泛的参与，才能将池州的城市发展提到一个更高的水平。
结束语:精明增长理论与目前倡导的“低碳城市”的建设相呼应，能够为池州的土地利用总体规划和城市总体规划修编提供借鉴。城市扩展是一个动态、连续的过程，在借鉴国外精明增长理论的同时，要时刻注意城市扩展带来的问题，注重因地制宜的制订相关措施和条例，并保持相关政策的延续性，通过及时评价与反馈来减少城市发展中的盲目和无序行为。
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